专区公告>正文>认证道远 御风而行 — 从物流师职业认证看国家职业资格证书制度建设

认证道远 御风而行 — 从物流师职业认证看国家职业资格证书制度建设

2016年12月16日人力资源和社会保障部公布了国家职业资格目录清单即正面清单,物流师职业资格认证不在清单之中(最新国家职业大典职业名称是物流服务师)。所谓不破不立,职业资格就像今天的重度“雾霾”天气,急需顶层设计、正本清源。


一、我国职业资格认证体系面临的挑战


我国职业资格证书制度是上个世纪末借鉴英国NVQ基础上建立起来的,国家物流师职业资格标准2003年由原劳动部颁布,物流师职业划分为四个级别,分别是物流员、助理物流师、物流师、高级物流师。2000年以后物流业迅猛发展,物流业态、模式、技术日新月异,物流师职业的标准已经远远落后于产业发展,物流师认证的引导作用尽失。不仅物流师职业认证,所有职业认证都面临同样的问题,归结起来,我国职业资格认证体系面临以下挑战:


1.证书种类繁多、培训认证市场乱象丛生


从职业资格认证的现状来看,“证”出多门,真假难鉴、优劣难辨。具有人社部门颁发的各类职业资格证书,也有专业部委、行业企业、社会培训机构颁发的职业资格证书或职业培训证书。以物流职业为例,截止到2015年底据不完全统计全国性具有一定影响的有21项,有人社部门的、交通部门的、有行业协会的、有国际的,除了人社部门的每一个报名考试价格都不菲。这些认证各有来头,让从业人员不知所措。


认证培训成为最有“钱”途的领域,包括部分上市公司,只要拿到了某项职业或者某几个职业的认证支持,就拿到了通往金库的钥匙。这就造成寻租乱象环生。不止于此,认证是很多协会的主要收入,各种力量各种利益各种组织各种需求交织在一起,形成一道独特的具有中国特色的“认证”风景线。


2.职业标准陈旧,不能与时俱进


职业资格标准的滞后性是影响职业资格证书含金量的痼疾。


一是因为人类文明进程加快,以企业创新和产品迭代为核心推动力的社会发展进程不断加速,企业竞争加剧生命周期缩短,传统的雇佣关系正在走向合伙人关系,传统对职业和岗位的认知正在被颠覆。在这样的环境下,职业岗位和能力要求快速演进,传统的标准制定和修订程序远远跟不上产业发展。


二是现代社会信息的高度对称。人类社会进入数字化时代,信息大爆炸,信息高度对称,产业的创新和变化信息瞬间被捕获,职业标准一直处于与职业岗位不匹配不适应的状态,对传统意义上的固化标准提出了更多挑战。从另外一个角度看,随着信息的高度对称获得职业岗位能力信息不再是问题。


三是大众创业万众创新的时代潮流。大众创业万众创新的国家战略要求为创新创业者营造自由环境,减少职业进入门槛是必然要求。李克强总理多次提到取消相关职业资格是为创业者松绑的最真实写照,在这样的环境下,职业认证体系必然面临剧烈变革。


四是个人意识崛起。随着我国社会物质文明的进步,社会人更加关注个性发展,自我意识崛起成为时代重要特征,今天的职业人对于职业的认知和态度正在发生着重大变化,传统从社会组织、企业组织的角度看待个体的观念正在被以自我为中心的社会组织和企业组织的观念所取代,职业体系必须适应和服务于个人成长。


以国家物流师职业资格标准为例,标准是2003年颁布的到2013年开始修标,后来好像也不了了之了。物流产业最近十几年发展迅猛,十多年前的标准已经严重落后,但是由于修标机制复杂,造成大部分国家职业标准严重落后产业发展,电子商务职业情况更严重,国家职业标准中的技术现在已经迭代很多次了,认证考试依然在考,所以老百姓会问认证到底为了什么?


3.认证考试两张皮,鉴定方式单一


目前除了个别省份和职业外,大部分认证和教学过程都是两张皮,学物流的为了取得职业资格证书还要参加单独的培训,不但增加了学生的学习负担,还增加了学生的经济负担。从目前看,认证和学历还没有打通,学分银行一直在提,但是还没有落地方案。 

 

与复杂的职业特性相比,职业技能鉴定方式明显太过单一,不能有效诊断测试者的真实职业能力。一般意义上,最有效的测量需要混合手段,如实操、面试、笔试等等,但现行的鉴定方式存在着比较明显的缺陷。比较突出的职业是现代服务业,如物流、电商、商业领域的职业,这些职业的特点是知识技能和技术技能并重,大部分职业采用笔试或者计算机考试,对知识技能有一定的测量效果,但是对于技术技能测量效果不佳。


二、职业资格认证价值的再认识


认证面临那么多问题,认证到底有没有价值呢?从多个发达国家在认证领域的做法来看,认证乱象该下重拳猛药,但证书的价值却不容否认,不能将孩子和脏水一起泼调。 


1.认证是企业选育人才的参照


从社会角度讲,认证体系对于产业人才培养具有明显的价值。我国职业资格证书制度建设就是从政府角度建设人才培养和评价体系,指引教育、社会培训、个人学习有效开展,可以把国家职业标准看作指挥棒和牛鼻子。从产业企业角度讲,企业最现实的需求是得到能够胜任岗位的人,证书如果被证明与真实能力相匹配,可以降低企业选人、用人、育人的成本。从教育培训角度讲,职业教育是就业教育,让学员针对企业岗位进行有针对性的学习和认证,是教育的基本职责,也是国家职教法关于双证书立法的初衷。从个人角度讲,获得一项社会认可的认证,就等于打开了就业大门。


2.市场是规范认证的试金石


前面谈到社会进程加快,信息高度对称,企业渴望“成品”,大众创业万众创新等环境的改变以及认证存在的问题看,认证工作走到了十字路口。从目前看,政府主导或者协会主导的水平评价类认证很难跟上产业发展需求的变化,从根本上说,如果无法起到人才建设的引领和导向作用,那么政府和协会在认证中的价值将大大消弱。政府要么变革认证体制要么放给社会,目前政府推动的职业资格证书制度改革也是朝着这个方向在走。从社会组织看,因为我国协会脱胎于政府,在服务能力方面还有待改革和观察,最有效的途径是鼓励具有能力和愿望的社会企业开展行业认证,市场会优胜劣汰,淘汰企业不认可不规范的认证体系。所以,个人认为,中国的水平评价类的认证政府管不好,目前的协会管理也有一定困难,最好的办法是放给社会,让市场发展认证职能。从这个意义上说,政府应该逐步解开职业认证与各种政策的捆绑,真正退出水平评价认证领域,或者向社会购买服务实现人才建设导向。


3.认证是个人职业成长的路标


不管今天还是未来,如果把政府的因素排除在外的话,参与认证的个体是职业人,对职业人有需求的是产业企业,认证如何能够满足职业人更好的就业,产业企业更好找到职业人应该说就是认证存在的全部意义。随着个人学习培训以及从业过程的信息化,认证将成为个人终身职业成长的指引。


三、我国现代职业教育体系的建立与国家资格框架设计


21世纪的国际竞争,不但要看经济发展的规模和数量,更要看经济发展的水平和质量,而决定发展水平和质量的是生产力中最活跃的因素——劳动者的整体素质和职业技能水平,因此世界各国都在努力建立符合自身发展的国家职业资格框架。


1.国际资格框架制度的建立情况


国际上,欧盟成员及候选国共46个国家建立了8级“欧洲资格框架(EQF)”制度、实现了与“欧洲高等教育资格框架(QF-EHEA)”的等值。 


英国自2003年便开始了对资格与学分框架(QCF)的探索,将职业资格和学分等级划分为入门级到八级共九个等级,较为成功地实现了职业教育、普通教育、高等教育之间的对接、互换与融通。 


澳大利亚资格框架(Australian Qualifications Framework,简称AQF)将教育和培训资格并入了一个综合性的国家资格框架。AQF由一系列证书和文凭所代表的资格构成,不仅涉及职业教育的证书和文凭,而且涉及普通教育的证书、文凭;不仅涵盖高中教育和高等教育,还跨越普通教育和职业教育,涉及高中教育、职业教育与培训和高等教育。 


另外,全球还有很多国家也都在考虑开发或执行国家资格框架,如马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚、孟加拉国、文莱、柬埔寨、智利、科特迪瓦、印度,越南和泰国等等。


通过对英、欧、澳等国家的成功经验和理论研究的成果分析和借鉴,结合我国现代职业教育体系发展的特点和定位可知,建立一个制度性的国家职业资格框架已经迫在眉睫。国家职业资格框架的建立能够支撑现代职业教育体系的发展,实现基于认知规律的学历资格证书与基于技能形成规律的职业资格证书之间的融合,实现职业教育与普通教育的等值,实现教育的纵向衔接与横向沟通。


2.中国现代职业教育体系与国家职业资格框架的建构


在国务院发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出:职业教育要“形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。到2020年,我国形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。


在此背景下,我国也加快了制定国家资格框架的步伐:由国家制定并颁布统筹教育学历证书和职业资格证书(技能证书)的多层级的国家资格框架,并实施行业认证制度。按照权威人士的解读,国家资格框架希望实现的功能主要表现在三个方面:


◆等值性——要涵盖职业资格证书和学历资格证书,每获得一级职业资格证书,就等同于相应的学历层次证书;

◆需求性——每一层级都构成完整的职业资格,可根据经济发展与劳动市场的需要就业;

◆开放性——为获得高一级资格证书,在需要时可返回职业院校,或通过非正规和非正式学习实现职业晋升和学历晋升。


国家资格框架实际上也匹配了现代职业教育体系的三个特点:


▷ 要适应经济发展,这是社会需求性、政策导向性的要素;

▷ 要实现中高职协调发展,这是职教层次性、发展规律性的要素;

▷ 要体现终身教育理念,这是个性需求性、体系开放性的要素。


四、国家资格框架的实战案例:基于LOGIS物流资历架构的终身学习体系


我国物流行业发展到今天,无论是在行业规模、市场需求、技术水平,还是从业人员能力要求等方面,和当年国家职业标准制定时不可同日而语。因此,我国物流职业资格框架体系也应实时作出改变和调整,联合教育部门、人社部、行业协会及企业的力量,共同推动重新制定符合我国经济社会发展的国家标准和职业资格框架体系。


北京络捷斯特科技发展股份有限公司(股票代码:834832,简称Logis)正是通过对国内外职业资格框架的深入研究,结合我国物流行业发展实际,构建了适用于我国物流行业的职业资历框架——Logis物流资历架构(Logis Logistics Qualifications Framework,简称L-LQF),并结合学分银行体系形成终身学习体系。


 
移除


1.Logis物流资历架构对接最新岗位职业能力要求


Logis物流资历架构中是根据实际物流工作任务,针对每个岗位层级、序列对应的相关职业能力要求做出明确的描述,结合每个典型工作任务中的技能点及工作要领,以任务为导向引导学生自主性创新学习,实现教学与应用的完美结合。


► 专业基础能力标准,主要从学历、职称、工作经验、项目经验等方面对物流从业人员进行要求考核。

► 专业业务能力标准,主要以物流职业资历架构为基础,以核心能力单元为标准,分别从知识和技能两个维度,考核衡量物流从业人员的专业业务能力。

► 职业素养能力标准,主要从职业道德、职业安全、职业技巧、管理能力等方面衡量被考核者的相关能力。


2.Logis物流资历架构贯通学历教育标准获取学分


Logis学分的设置以Logis物流资历架构为基础,从我国物流行业发展现状出发,按照目前国内对物流功能的分类,结合分析物流行业不用类型企业的关键成功因素,将物流行业划分为四个方向(仓储、运输、国际货代、供应链)、七个层级,7个序列(操作、客服、营销、质控、信息等)。经过系统的学习并通过考核得到相应的学分,当学分累积到特定的程度,可以申请相应的职业证书,或用在其他院校的深入学习,构成Logis物流资历架构的核心要素为能力单元,同时也是学分互换和认证的唯一条件。


 
移除


3.基于Logis物流资历架构构建长风物流认证体系


长风物流认证(ChangFeng Logistic Certification,简称CFLC)是基于Logis物流资历架构,按照国际认证通用规范,打造的业内唯一与物流企业岗位能力标准完全相适应的认证体系,包括长风物流职业认证和长风物流专项认证。


长风物流职业认证是针对物流企业标准岗位设置的职业资格评价标准体系。将仓储、运输、国际、供应链四个方向物流从业者按工作岗位对专业技能要求的不同,划分为四类等级:操作员、主管、经理、高级经理。


 
移除


长风物流专项认证是与知名企业或行业协会合作,针对物流企业专项高端技术岗位或管理岗位设置的职业水平评价标准体系。


 
移除

4.基于Logis物流资历架构构建物流终身学习体系


基于Logis物流资历架构,构建Logis数字化资源体系、Logis教学认证体系、Logis培训认证体系、Logis考核评价体系、Logis学分互换体系,通过学分银行,搭建物流终身学习体系。


 
移除


长风破浪会有时,直挂云帆济沧海,风来了,蓝天可期。


作者简介


 
移除

邵清东先生是北京络捷斯特科技发展股份有限公司董事长,全国物流职业教育教学指导委员会委员、全国交通运输职业教育教学指导委员会委员,北京市教委物流管理专业特聘专家。北京工商大学、北京物资学院研究生企业导师,兼任三十多所高校客座教授,在一百多所院校做过讲座。

指导共建单位

教育部高等职业教育物流管理专业教学资源库

国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划科研课题(物流服务与管理专业精品课程)

人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心

全国物流职业教育教学指导委员会

中国物流与采购联合会